一、共享单车迫切需要高质量发展

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这是对我国经济形势的重大判断，也是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求和方向。作为新动能的典型代表，当前共享单车行业正处于提质换挡的关键时期，如何通过自身的高质量发展带动实体经济的高质量转型，成为重要议题。

　　（一）推动共享单车高质量发展已成为政策主基调。2017年7月份，国家发改委等八部委联合发布了《关于促进分享经济发展的指导意见》；8月份，交通部等十部委又联合发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，确定共享单车发展定位，实施鼓励发展政策。2018年以来，国家发改委等三部门又联合发布了《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》，针对共享单车、网约车等领域出现的新问题，就对下一阶段如何推动共享经济健康良性发展做了总体部署。与此同时，北京、上海、深圳等十多个城市紧急叫停共享单车投放。总体来看，加快推动共享单车行业健康良性发展已经成为政策主基调，如何实现共享单车转向高质量发展成为当务之急。

　　（二）高质量发展成为产业发展的必然要求。共享单车已经成为我国共享经济发展的一面旗帜，共享单车能不能发展好、治理好，既是我国创新能力的体现、更是我国治理能力的体现。只有把共享单车治理好，才能真正把“中国创造”这面旗帜树立好。近一年来，以共享单车为代表的“共享”创新，给人们的生产生活带来巨大便利的同时，过度投放、乱停乱放、押金安全等问题日益凸显，单车“围城”给城市管理带来新挑战。从行业自身发展看，海量投放、粗放运营的发展模式也已经难以为继，行业两大巨头摩拜已经卖身美团、ofo频频传出负面消息，免押金、去杠杆、缓投放、重运营，加快实现高质量发展已经成为行业的迫在之势。

　　（三）各地方不断加强共享单车治理手段创新。2018年以来，面对共享单车野蛮发展势头，各地方管理部门都在积极探索治理之道，在管理方式和手段方面做了很多创新。比如，北京积极规划停车区域并推进电子围栏应用，对停车行为实施正负两个清单管理。南京对共享单车实施上牌管理并配合建设备案平台，对如何为实现总量管控提供了有益探索。上海实施了疏堵结合的综合治理，一方面在市区规划停车区域正向引导，另一方面对违规投放、单车淤积的地方直接进行清理。杭州发动了城管、环卫、市政养护、河道清渣、停车收费员等在内的8支队伍，共同参与到共享单车的街头治理中。成都等城市开始实施共享单车服务质量信誉考核，并将考核结果与企业投放数量进行挂钩，对企业行为形成有效约束。当前来看，我国共享单车的治理成效已经初步显现，很多城市的停放秩序有了不少改善。

　　二、共享单车高质量发展仍面临不少挑战

　　近一年来，在社会各方的共同努力下，我国共享单车行业发展秩序有了明显改善，但要真正实现高质量发展仍然面临不少难题与挑战。

　　（一）单车有效治理需要投入较高成本。自共享单车大规模投放引发城市治理难题以来，政府在总量控制和规范停放方面一直在不断探索。但目前来看，有效的单车治理则意味着高昂的监管成本。例如，共享单车出行具有明显的潮汐特征，由此造成的局部时点、局部区域的停放拥堵问题，除了人工运维外，并没有更好的办法。对于地铁、景区、医院等单车过量投放和淤积的地区，很多部门已经投入不少资源直接进行单车清理。又如，为了真正监督企业停止新增投放，多地政府均建立了大数据监管平台，此外还要配备相应线下巡查队伍。

　　（二）废旧单车回收清理面临诸多难题。随着单车毁损和一些平台企业倒闭，废弃单车随处可见，如何处置成为难题。但目前，废旧单车的处理并没有较为成熟完整的产业链，回收拆解耗费的人力成本甚至高于那些拆解物本身的价值。目前，部分单车企业已经开始积极探索单车全生命周期管理、废旧单车置换等措施，不过成效尚不可知，可持续性也有待进一步验证。但无论如何，废旧单车回收利用都应该是企业迫切需要解决的现实问题，不能只是主动承担社会责任的一种宣传举措。

　　（三）用户权益保障等潜在风险依存。共享单车作为一种重资产模式，无论是初期的大规模扩张，还是之后的报废更新，企业都需要大量资金支持，除寻求资本外，许多企业还将手伸向了用户押金。2018年以来ofo小黄车不断爆出负面新闻，极有可能再次引发押金无法退还风险。然而，目前对于破产企业的押金、单车处置等后续问题，并没有妥善的处理办法。如果像之前的一些破产案例一样，共享单车经营风险由所有用户共同承担，那么对共享单车、包括整个共享经济的发展形势，可能会产生极为不利的影响。

　　（四）共享单车至今缺乏明确商业模式。当前，对于共享单车行业来说，最大的挑战还是其本身商业模式的可持续性、可盈利性问题。资本和押金是支撑共享单车行业快速增长的主要驱动，随着哈罗、摩拜、青桔等企业纷纷放弃押金模式，资本逐渐趋于理性，转向以运营收入为主要驱动的发展模式势在必行。如果这个问题不能很好地回答，那么共享单车的高质量发展、有效治理等都面临根本挑战。

　　三、推动共享单车高质量发展的着力点

　　11月初，习近平总书记在民营企业座谈会上指出，支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇。共享单车是解决民众“最后一公里”出行的重要创新，已经成为城市公共交通的重要补充，是我国民营经济巨大发展活力的集中体现。建议各部门继续秉持包容审慎的总体理念，积极探索推动行业提质增效的治理创新，加快实现共享单车行业的高质量发展。

　　（一）推动共享单车的共建共治。共享单车在使用上具有明显的非排他性和有限竞争性特点，从经济属性上看已经是一种准公共服务。作为一种准公共服务，绝大多数人都在这项公共服务中都获得了好处，因此，不仅企业要主动治理，每一个获益的个体，包括民众利益的代理人政府，也应当在治理中承担一定的责任。但实施上需要科学探索，特别是基层政府部门参与治理成本如何分摊，需要在政府与企业之间、在城市公共管理的各项职能之间进行综合考虑，形成有效的激励机制。

　　（二）推动共享单车的智慧监管。基于新一代信息技术的共享单车具有流动性大、布局分散的特点，管理难度较大。一方面，要充分利用信息技术手段进行数字化监管。比如，在智慧城市建设中，能否通过智能摄像头+人工智能技术对单车淤积、乱停乱放等现象进行动态精准识别，可以做一些探索和尝试。另一方面，综合实施疏堵结合、清单管理、网格管理等措施。比如，积极规划公共停车区域，设定明确的禁停区域，创新监管方式，实现管理科学化、监管精细化、服务精准化。

　　（三）建立共享单车的退出机制。共享单车会造成公共空间拥堵，所以不可能无限制的投放。然而，一旦实施总量管控，仅允许少量平台许可经营，就会形成进入壁垒，市场的优胜劣汰机制会被大大削弱，那些服务质量差的企业就可能充斥其中，甚至影响整个行业服务质量提升的动力。因此，做好服务质量的监督，并建立优质企业进入和劣质企业退出的机制十分必要。各地在探索的服务质量信誉考评机制要真正的运作起来，敢于淘汰服务质量差的企业。

　　作者简介：

　　李强治：中国信息通信研究院政策与经济研究所监管研究部副主任。

　　联系方式：liqiangzhi@caict.ac.cn

　　刘光浩,北京邮电大学硕士。现任中国信息通信研究院政策与经济研究所工程师，从事信息通信业监管、共享经济（主要涉及共享单车、网约车等）、平台治理等方面的研究工作。

　　联系方式：liuguanghao@caict.ac.cn